能源問題是各國國家安全的優(yōu)先領域，抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子?？v觀世界發(fā)展史，能源革命與工業(yè)革命、科技革命相互依存、相互驅(qū)動，共同推動了生產(chǎn)力發(fā)展和人類文明進步。然而，化石能源長時間大規(guī)模開發(fā)也帶來了資源枯竭、環(huán)境破壞、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，習近平總書記提出推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強國際合作的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向、提供了遵循。深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設新型能源體系，能夠為中國式現(xiàn)代化建設提供安全可靠的能源保障。

能源轉(zhuǎn)型是指因既有能源體系難以適應新的時代發(fā)展需求，依托先進能源技術(shù)的創(chuàng)新應用，推動主體能源更替，進而帶動能源供給消費、產(chǎn)業(yè)組織、監(jiān)管治理等模式乃至理念的變化。當前，全球能源轉(zhuǎn)型大方向基本一致，即朝著綠色低碳方向發(fā)展。這也反映了各國對能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略價值的共識。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，能源是基礎性生產(chǎn)要素，能源技術(shù)的進步有利于降低生產(chǎn)用能成本、提升能源清潔利用高效水平，既能幫助傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，也能推動電動汽車、儲能等新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。從生態(tài)環(huán)境看，能源活動是碳排放的主要來源，提升非化石能源在能源消費中的占比，可從源頭上減少溫室氣體及大氣污染物的排放，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。從國家安全看，能源轉(zhuǎn)型有助于提升能源自主保障能力，有效減少國際能源市場波動對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的影響，同時為關(guān)鍵基礎設施等提供更為可靠的能源供應保障。可以說，能源低碳轉(zhuǎn)型關(guān)乎發(fā)展全局。作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，我國加快推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的必然選擇。

能源革命深入推進

能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。近年來，我國能源革命取得重大進展，能源供給保障基礎不斷夯實，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

能源效率和結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化。黨的十八大以來，我國能耗強度累計降低超過26%，以年均3.4%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長，能源效率持續(xù)提升。從2012年至2024年，煤炭消費比重從68.5%降至53.2%，非化石能源消費占比從9.7%增至19.8%，能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。截至今年6月底，全國新能源汽車保有量占汽車總量的10.27%，2022年北京冬奧會、2023年杭州亞運會以及2025年上合組織峰會均實現(xiàn)場館100%使用綠電供應，綠色用能模式逐步普及。

多輪驅(qū)動的能源供應體系加快形成。截至2024年底，我國新能源累計裝機容量約14.1億千瓦，已超過煤電裝機規(guī)模，建成了全球規(guī)模最大的清潔發(fā)電體系。煤炭開發(fā)加快向綠色、安全、智能轉(zhuǎn)型，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上水平，天然氣產(chǎn)量達到2400億立方米以上。“西電東送”輸電能力超3億千瓦，油氣長輸管道總里程達19.5萬公里，基本形成油氣“全國一張網(wǎng)”?！笆奈濉睍r期我國能源自給率保持在80%以上，能源的飯碗牢牢端在自己手里。

能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步。傳統(tǒng)能源開采和清潔高效利用水平進一步提升。風電、光伏發(fā)電技術(shù)總體處于國際先進水平，高效晶體硅、鈣鈦礦等光伏電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀錄。清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，已具備較強的市場競爭力和大規(guī)模發(fā)展?jié)摿?。一系列領先的技術(shù)與扎實的產(chǎn)業(yè)基礎推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型走深走實。

能源市場化改革持續(xù)深化。全國統(tǒng)一電力市場體系加快建設，上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系逐步形成。建立煤電容量電價機制以及綠電、綠證、碳交易機制，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格，全面放開工商業(yè)銷售電價，推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。制定能源法，強化能源市場監(jiān)管、電力安全監(jiān)管以及能源政策和項目落實情況監(jiān)管，監(jiān)管效能進一步提升。

開放共贏的能源國際合作新格局加快構(gòu)建。我國的風電、光伏產(chǎn)品已覆蓋200多個國家和地區(qū)，有力推動了相關(guān)發(fā)電項目平均度電成本大幅下降，為維護全球能源市場穩(wěn)定、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型作出突出貢獻。積極參與全球能源治理，與90多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領域國際組織和多邊機制建立了合作關(guān)系。倡導建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，截至2024年底，在共建“一帶一路”國家的綠色能源投資已超過傳統(tǒng)能源投資。

保障能源安全面臨挑戰(zhàn)

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及融入國際經(jīng)濟體系程度不斷加深，保障能源安全面臨多重挑戰(zhàn)。

從國際看，全球能源格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整。近年來，全球氣溫升高、極端天氣頻發(fā)，加快向可再生能源轉(zhuǎn)型愈發(fā)緊迫。然而，受地緣政治沖突加劇、大國博弈日趨激烈、單邊主義和保護主義抬頭等因素影響，國際能源市場不穩(wěn)定性不確定性增加，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿(mào)易壁壘增多，全球能源轉(zhuǎn)型面臨波折。

從國內(nèi)看，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務艱巨等一系列挑戰(zhàn)。

能源消費持續(xù)增長。“十四五”前4年，我國能源需求快速增長，消費量累計增長約9.8億噸標準煤，是“十三五”時期5年增量的1.5倍。特別是近年來，以電動汽車等“新三樣”為代表的先進制造業(yè)，以及以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)帶動了能源電力需求快速增長。2024年，我國新能源整車制造用電量同比增長34.3%，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務用電量同比增長20.5%。未來較長一段時期，能源需求仍將保持持續(xù)增長。

能源供給制約較多。我國煤炭資源豐富、能源結(jié)構(gòu)偏煤，在綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下，煤炭供給面臨著日益明顯的環(huán)境約束。石油和天然氣資源稟賦一般，對外依存度分別超過70%和40%，易受國際市場的影響。新能源資源豐富，但風、光等新能源大規(guī)模供給消納受到用地用海要素保障、電網(wǎng)調(diào)峰儲能智能化調(diào)度能力以及新能源自身間歇性、隨機性、波動性的物理特性等因素影響。水電、核電具備發(fā)展?jié)摿Γ嚓P(guān)項目往往面臨周邊環(huán)境復雜、安全要求高、建設周期長等挑戰(zhàn)，形成有效供給仍需解決成本約束等問題。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任務艱巨。能源領域投資大、周期長、慣性強，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，仍面臨一些必須解決的問題。傳統(tǒng)能源企業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)營難與創(chuàng)新難，傳統(tǒng)能源資源富集地區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需更多政策支持；部分能源關(guān)鍵核心技術(shù)和材料仍面臨“卡脖子”難題，且全球新能源技術(shù)持續(xù)快速更新迭代，現(xiàn)有優(yōu)勢領域存在被超越的風險；新能源發(fā)電量提升造成電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)等成本的上升，電力產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)間的成本公平分擔機制有待進一步探索完善；能源新模式新業(yè)態(tài)在保障能源安全供應、繁榮市場方面發(fā)揮積極作用的同時，也對并網(wǎng)消納、市場機制、監(jiān)督管理等提出新要求。

加快建設新型能源體系

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。堅定不移貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，加快建設清潔低碳、安全高效的新型能源體系，是破解資源環(huán)境約束、推動能源低碳轉(zhuǎn)型、保障能源安全的治本之策。需錨定碳達峰碳中和目標，處理好當前和長遠的關(guān)系，綜合施策、久久為功。

從近中期來看，加快建設新型能源體系，助力實現(xiàn)碳中和，應從以下方面發(fā)力。

一是促進化石能源消費達峰。把握不同品種化石能源達峰時序，推動煤炭、石油的消費總量于“十五五”中期左右達峰。積極穩(wěn)妥推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步推動能源增量全部由非化石能源滿足。

二是夯實新能源安全可靠替代能力。持續(xù)拓展新能源應用場景，有序推動水電、核電、生物質(zhì)能發(fā)展，加大新型儲能、虛擬電廠等新型電力靈活調(diào)節(jié)能力建設。守牢能源安全穩(wěn)定供應底線，健全能源產(chǎn)供儲銷體系，強化能源安全預警能力，完善能源風險應急管控體系，提升能源系統(tǒng)安全運行和抵御風險能力。

三是推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級。持續(xù)推動能源技術(shù)迭代，加強全固態(tài)電池等新一代關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新布局，鞏固我國在新能源優(yōu)勢領域的領跑地位。強化儲能多元技術(shù)創(chuàng)新和示范應用，打造綠氫全產(chǎn)業(yè)鏈示范工程，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建零碳能源系統(tǒng)，加快可控核聚變等顛覆性技術(shù)和相關(guān)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四是深化體制機制改革。以全國統(tǒng)一電力市場建設為重點，強化政策引導和行業(yè)監(jiān)管，更好發(fā)揮電力市場消納新能源、促進各類經(jīng)營主體發(fā)展的功能。完善電力價格形成機制，促進成本有序傳導、合理分擔。健全碳市場、綠色金融等能源綠色低碳轉(zhuǎn)型促進機制，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)成長為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。

五是加強國際合作。推動共建綠色“一帶一路”，鼓勵外商參與我國新能源領域研發(fā)投資，深化能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，引導企業(yè)對接海外市場并提升產(chǎn)品競爭力。深化南南合作，助力欠發(fā)達國家提升能源可及性與低碳發(fā)展能力，共同推動世界能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，共謀合作共贏之道。

從遠期來看，要推動能源“五化”轉(zhuǎn)型，全面建成新型能源體系，確保如期實現(xiàn)碳中和目標。

能源消費電氣化。在工業(yè)、建筑和交通等領域持續(xù)推動電能對傳統(tǒng)能源品種的大規(guī)模替代，到2060年將電能占終端用能比重提高到60%甚至更高水平。實現(xiàn)電力作為最主要的終端能源品種，與熱力、氫能等協(xié)同互補，共同保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和居民高品質(zhì)用能需求。

能源生產(chǎn)低碳化。不斷擴大太陽能、風能、生物質(zhì)能、核能、水能等開發(fā)利用規(guī)模，持續(xù)提升化石能源開發(fā)利用技術(shù)水平，促進低碳零碳利用，到2060年實現(xiàn)化石能源和非化石能源比重從“八二”向“二八”轉(zhuǎn)變。

能源供需互動化。將能源產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，推動綜合能源服務、智慧用能模式大規(guī)模應用，使能源需求信息及時向供給側(cè)動態(tài)反饋，實現(xiàn)從“源隨荷動”、以需定供、供應單向調(diào)節(jié)的平衡模式向能源系統(tǒng)智能靈活調(diào)節(jié)和供需實時互動的模式轉(zhuǎn)變。

能源裝備現(xiàn)代化。能源技術(shù)裝備是構(gòu)建新型能源體系的基礎。不斷強化創(chuàng)新能力、壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動能源產(chǎn)業(yè)成本和競爭力逐步主要由技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平?jīng)Q定，降低化石能源稀缺性對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成本的影響。

能源治理科學化。根據(jù)分布式能源、能源供需自平衡單元快速發(fā)展需要，以及能源生產(chǎn)組織方式由集中式、一體化向分散化、扁平化、去中心化轉(zhuǎn)變趨勢，健全主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，更好發(fā)揮政府戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)管與服務職能，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：呂文斌 蘇 銘 作者分別系中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所所長、研究員）